近年来，各级党委、政府对畜产品质量安全工作高度重视，常抓不懈，各有关职能部门也能做到各司其职，各负其责，加强日常监管。各级政府成立的食品安全协调机构、食品安全专项整治领导机构经常组织食品药品监督、工商、技术监督、畜牧、卫生、商务、公安等部门开展畜产品质量安全集中专项整治活动。以上措施的实施，严厉打击了收购、储藏、加工病害肉的违法行为，对保障畜产品质量安全起到重要作用。但近年来，畜产品质量安全事件屡见报道，经营病害肉的违法现象仍时有发生。

　　畜禽的病死率客观存在近年来，各地动物防疫工作普遍得到加强，养殖技术水平也有较大提高，动物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明显降低，但是在饲养过程中，总有一定比例的畜禽会发病死亡。据调查，当前农村散养生猪的发病率一般为15％～30％，死亡率在5％以上，规模养殖生猪的发病率在5％～10％，死亡率为2％左右。以一个县年饲养生猪100万头、规模饲养比重40％进行测算，这个县全年生猪发病头数约为20万头，死亡头数在3万头左右。这是形成病害肉经营的基础条件。

　　部分群众畜产品安全意识淡薄有的群众对畜产品质量安全的重要性认识不够，在思想上没有引起高度重视，认为以前多年来都有食用死亡畜禽现象，也没有见到发生什么严重后果。在调查中发现，养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三种：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低价卖掉的。此种情形居多，这是造成病害肉屡禁不止的源头。

　　收购和初加工病害肉设施简单隐蔽性强在农村收购病死畜禽的，一般只有一台冰柜，收购3头～5头后就及时销售，销售时间多是清晨和夜晚。在集镇或者城区初加工病害肉的，大多数也只有1台～3台冰柜、两把刀、一个分割肉案，对病死畜禽简单分割后，就少量多次地销售出去，加工时间多是夜间，而且加工场所十分隐蔽。但也有个别大的违法经营户利用租借的冷库收购病死畜禽，一边分割一边入库冷冻，有1吨～2吨的库存量时就及时转移或者外销。这是病害肉经营的主要环节。

　　加工经营病害肉可以牟取暴利通过调查发现，养殖户销售病死畜禽的价格很低，一般只是活畜禽的20％～60％。经过屠宰或者分割后，病害肉的销售价格就能达到活畜产品的60％～90％。由于受利益驱动，一些食品加工企业、餐饮饭店等专门收购经过初加工的病害肉，以次充好，进一步加工或者加工成熟食后销售。这是病害肉走向群众餐桌的主要渠道。

　　畜产品经营市场不规范县级以下畜禽产品交易市场绝大多数是路边市场、街头市场，95％以上都是开放经营的，畜产品质量监管难度很大，再加上部分群众购买畜产品时既不知道查看检疫合格证明，又对病害肉缺乏辨认常识。这为病害肉上市销售提供了可乘之机。

　　对违法经营病害肉的行为打击不力违法经营病害肉行为一旦被执法部门发现，查扣的财物往往只有冰柜和少量病害肉，对其违法所得较难取证和认定，依据《动物防疫法》和有关畜产品质量安全的法律法规规定，只能对查扣的病害肉销毁或者进行无害化处理。一般情况下对违法经营病害肉的当事人处罚力度不够，起不到震慑作用。这是病害肉屡禁不止的关键所在。

　　加大宣传力度要充分利用广播、电视、科技赶集、刷写墙壁字、印发明白纸等多种形式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律法规，让广大群众既要认识到畜产品质量安全对保障人体健康的重要性，又要增强畜产品质量安全的法制意识，从自我做起，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，在全社会营造人人关心畜产品质量安全的良好氛围。

　　认真抓好动物防疫工作加快无规定动物疫病示范区建设步伐，加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平。在抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病强制免疫的同时，还要做好猪瘟、鸡新城疫等动物疫病的强制免疫，切实做到“县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，确保存栏畜禽强制免疫率达到100％，免疫抗体检测水平达到国家规定的标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的发病死亡率。

　　大力推进养殖方式的转变养殖方式的转变，是畜牧业生产方式转变的最基本途径。要加大政策扶持和引导力度，鼓励养殖户发展适度规模养殖场，减少农村散养畜禽存栏，提高规模化饲养程度，结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区建设，实行农牧结合和统一规划、统一防疫、统一治污、统一服务、统一品牌和统一销售的运作机制，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。

　　加强畜产品经营市场管理加快畜产品经营市场建设步伐，规范市场管理，逐步取消路边市场、街头市场，实行市场准入制，加大市场巡查力度，对未经检疫和检疫不合格的畜禽产品坚决不允许进入市场销售，确保上市销售的畜产品合格率达到100％。

　　严格执行畜产品质量安全方面的法律法规各地要把严格执法摆上重要位置。一是加强动物检疫，严把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫关，发现检疫不合格的畜禽及其产品，依法进行无害化处理，决不准进入流通环节。二是加强对屠宰场、畜禽产品加工场的检疫监督，实行检疫员驻场检疫制度，检疫不合格的畜禽产品必须就地销毁。三是加强畜产品质量安全检测设施建设，加强技术人员培训，提高检测能力，提高检疫水平。四是加强无害化处理病死畜禽基础设施建设，依法对病死畜禽进行无害化集中处理，消除环境污染和畜产品质量隐患。五是加大打击力度，对收购、运输、加工、储藏病害肉等违法行为，依法严厉处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，切实起到震慑作用。

　　建立畜产品质量安全监管的长效机制各级政府要切实加强领导，把畜产品质量安全监管工作摆上重要位置，责任落实到人，任务明确到人。各地要自下而上地落实畜产品质量安全监管责任，建立监管网络，每个村民委员会、乡镇都要明确畜产品质量安全监管责任人，发现有收购、加工、储藏、销售病害肉的，要说服教育，及时加以制止，对拒不改正违法行为的，要立即上报有关部门严厉查处。食品药品监督、畜牧、工商、质监、卫生、商务、公安等职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，增强合力，切实把各项监管措施落到实处，真正提高畜产品质量安全水平，让人民群众吃上“放心肉”。